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发布日期:2015-04-21  来源:辽东湾国际商品杏彩平台市场

        

国发 〔2011〕 38 号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
    近年来,一些地区为推进权益(如股权、产权等)和商品市场发展,陆续批准设立了一些从事产权杏彩平台、文化艺术品杏彩平台和大宗商品中远期杏彩平台等各种类型的杏彩平台场所(以下简称杏彩平台场所)。由于缺乏规范管理,在杏彩平台场所设立和杏彩平台活动中违法违规问题日益突出,风险不断暴露,引起了社会广泛关注。为防范金融风险,规范市场秩序,维护社会稳定,现作出如下决定:
    一、高度重视各类杏彩平台场所违法杏彩平台活动蕴藏的风险
    杏彩平台场所是为所有市场参与者提供平等、透明杏彩平台机会,进行有序杏彩平台的平台,具有较强的社会性和公开性,需要依法规范管理,确保安全运行。其中,证券和期货杏彩平台更是具有特殊的金融属性和风险属性,直接关系到经济金融安全和社会稳定,必须在经批准的特定杏彩平台场所,遵循严格的管理制度规范进行。目前,一些杏彩平台场所未经批准违法开展证券期货杏彩平台活动;有的杏彩平台场所管理不规范,存在严重投机和价格操纵行为;个别杏彩平台场所股东直接参与买卖,甚至发生管理人员侵吞客户资金、经营者卷款逃跑等问题。这些问题如发展蔓延下去,极易引发系统性、区域性金融风险,甚至影响社会稳定,必须及早采取措施坚决予以纠正。
    各地人民政府和国务院有关部门要统一认识,高度重视各类杏彩平台场所存在的违法违规问题,从维护市场秩序和社会稳定的大局出发,切实做好清理整顿各类杏彩平台场所和规范市场秩序的各项工作。各类杏彩平台场所要建立健全规章制度,严格遵守信息披露、公平杏彩平台和风险管理等各项规定。建立与风险承受能力、投资知识和经验相适应的投资者管理制度,提高投资者风险意识和辨别能力,切实保护投资者合法权益。
    二、建立分工明确、密切协作的工作机制
    为加强对清理整顿杏彩平台场所和规范市场秩序工作的组织领导,形成既有分工又相互配合的监管机制,建立由证监会牵头,有关部门参加的“清理整顿各类杏彩平台场所部际联席会议”(以下简称联席会议)制度。联席会议的主要任务是,统筹协调有关部门和省级人民政府清理整顿违法证券期货杏彩平台工作,督导建立对各类杏彩平台场所和杏彩平台产品的规范管理制度,完成国务院交办的其他事项。联席会议日常办事机构设在证监会。
    联席会议不代替国务院有关部门和省级人民政府的监管职责。对经国务院或国务院金融管理部门批准设立从事金融产品杏彩平台的杏彩平台场所,由国务院金融管理部门负责日常监管。其他杏彩平台场所均由省级人民政府按照属地管理原则负责监管,并切实做好统计监测、违规处理和风险处置工作。联席会议及相关部门和省级人民政府要及时沟通情况,加强协调配合,齐心协力做好各类杏彩平台场所清理整顿和规范工作。
    三、健全管理制度、严格管理程序
    自本决定下发之日起,除依法设立的证券杏彩平台所或国务院批准的从事金融产品杏彩平台的杏彩平台场所外,任何杏彩平台场所均不得将任何权益拆分为均等份额公开发行,不得采取集中竞价、做市商等集中杏彩平台方式进行杏彩平台;不得将权益按照标准化杏彩平台单位持续挂牌杏彩平台,任何投资者买入后卖出或卖出后买入同一杏彩平台品种的时间间隔不得少于5个杏彩平台日;除法律、行政法规另有规定外,权益持有人累计不得超过200人。
    除依法经国务院或国务院期货监管机构批准设立从事期货杏彩平台的杏彩平台场所外,任何单位一律不得以集中竞价、电子撮合、匿名杏彩平台、做市商等集中杏彩平台方式进行标准化合约杏彩平台。
    从事保险、信贷、黄金等金融产品杏彩平台的杏彩平台场所,必须经国务院相关金融管理部门批准设立。
    为规范杏彩平台场所名称,凡使用“杏彩平台所”字样的杏彩平台场所,除经国务院或国务院金融管理部门批准的外,必须报省级人民政府批准;省级人民政府批准前,应征求联席会议意见。未按上述规定批准设立或违反上述规定在名称中使用“杏彩平台所”字样的杏彩平台场所,工商部门不得为其办理工商登记。
    四、稳妥推进清理整顿工作
    各省级人民政府要立即成立领导小组,建立工作机制,根据法律、行政法规和本决定的要求,按照属地管理原则,对本地区各类杏彩平台场所,进行一次集中清理整顿,其中重点是坚决纠正违法证券期货杏彩平台活动,并采取有效措施确保投资者资金安全和社会稳定。对从事违法证券期货杏彩平台活动的杏彩平台场所,严禁以任何方式扩大业务范围,严禁新增杏彩平台品种,严禁新增投资者,并限期取消或结束杏彩平台活动;未经批准在杏彩平台场所名称中使用“杏彩平台所”字样的杏彩平台场所,应限期清理规范。清理整顿期间,不得设立新的开展标准化产品或合约杏彩平台的杏彩平台场所。各省级人民政府要尽快制定清理整顿工作方案,于2011年12月底前报国务院备案。
    联席会议要切实负起责任,加强组织指导和督促检查,切实推动清理整顿工作有效、有序开展。商务部要在联席会议工作机制下,负责对大宗商品中远期杏彩平台市场清理整顿工作的监督、检查和指导,抓紧制定大宗商品杏彩平台市场管理办法,确保大宗商品中远期杏彩平台市场有序回归现货市场。联席会议各有关部门要按照职责分工,加强沟通,相互配合,相互支持,尽职尽责做好工作。金融机构不得为违法证券期货杏彩平台活动提供承销、开户、托管、资金划转、代理买卖、投资咨询、保险等服务;已提供服务的金融机构,要及时开展自查自清,做好善后工作。

                                                                    国务院
                                                             二○一一年十一月十一日

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